经国务院批准，财政部于2022年9月下发文件，允许广西利用结存专项债务限额127亿元发行新增专项债券，支持地方重大项目建设。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》规定，在广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议（以下简称自治区十三届人大常委会第二十九次会议）审查批准的预算调整方案的基础上，自治区人民政府对2022年自治区本级财政政府性基金预算收支安排情况进行了第二次调整，编制了本方案（草案）。

一、结存专项债务限额安排使用情况

按照财政部要求，新增政府债券资金要依法用于公益性资本支出，不得用于经常性支出、经营性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目建设支出，要聚焦关键领域和薄弱环节，集中支持党中央、国务院确定的重大战略。其中，专项债券要重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、新能源项目、新型基础设施等11个领域，严格执行专项债券资金投向禁止类项目清单。

综合考虑全区专项债券项目有效需求规模和已发行专项债券资金的实际支出进度，建议自治区本级留用26.5亿元，主要用于保障和落实中央、自治区重大发展战略，重点用于高速公路、铁路、水运等交通基础设施建设和教育、公共卫生等重大项目；建议转贷市县100.5亿元，由各设区市统筹安排支持县区发展和改善民生，重点用于产业园区基础设施、交通基础设施、医疗卫生、教育等领域。

（一）自治区本级留用26.5亿元安排使用情况。

根据自治区相关文件、规定和会议议定，自治区本级留用部分安排政府收费公路项目16.02亿元、职业教育项目5.36亿元、铁路项目2.5亿元、水运项目1.75亿元、医疗卫生项目0.57亿元、物流仓储项目0.3亿元，共计26.5亿元。

（二）转贷市县100.5亿元安排使用情况。

1.分地区安排情况。南宁市项目17个、额度14.49亿元；柳州市项目8个、额度3.34亿元；桂林市项目6个、额度6.14亿元；梧州市项目12个、额度8.39亿元；北海市项目17个、额度5.98亿元；防城港市项目6个、额度4亿元；钦州市项目5个、额度2.59亿元；贵港市项目9个、额度8.75亿元；玉林市项目16个、额度11.52亿元；百色市项目10个、额度5.24亿元；贺州市项目13个、额度7.81亿元；河池市项目7个、额度7.34亿元；来宾市项目13个、额度6.71亿元；崇左市项目11个、额度8.2亿元。

2.分领域安排情况。安排产业园区基础设施项目50.58亿元、交通基础设施项目18.24亿元、医疗卫生项目13.28亿元、教育项目3.24亿元、水利及水运项目2.16亿元、文化旅游项目0.75亿元、市政基础设施和社会事业等其他领域项目12.25亿元，共计100.5亿元。

二、2022年自治区本级财政第二次预算调整情况

（一）增加政府性基金预算总收入127亿元。

在自治区本级政府性基金预算总收入中增加“专项债务收入”127亿元，反映自治区发行的新增政府专项债券收入，其中，政府收费公路专项债券收入18.01亿元，列“105040232政府收费公路专项债券收入”科目；其他地方自行试点项目收益专项债券收入108.99亿元，列“105040298其他地方自行试点项目收益专项债券收入”科目。

（二）增加政府性基金预算总支出127亿元。

1.增加自治区本级政府性基金预算支出26.5亿元。

一是安排政府收费公路建设资金16.02亿元，列“2147101公路建设”科目。

二是安排其他地方自行试点项目收益专项债券项目资金10.48亿元，列“2290402其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目。

2.增加转贷各市县支出100.5亿元。

转贷各市县新增政府专项债券100.5亿元，相应增加自治区本级转移性支出，其中，政府收费公路专项债券转贷支出1.99亿元，列“2301132政府收费公路专项债券转贷支出”科目；其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出98.51亿元，列“2301198其他地方自行试点项目收益专项债券转贷支出”科目。

三、第二次调整后自治区本级财政预算收支变化情况

按照上述调整，2022年自治区本级政府性基金预算总收入为1320.11亿元，总支出为1320.11亿元，比自治区十三届人大常委会第二十九次会议审查批准的政府性基金预算调整数分别增加127亿元，增长10.6%，收支平衡。调整的科目包括：

（一）债务收入。

自治区本级专项债务收入调整为1138.98亿元，比自治区十三届人大常委会第二十九次会议审查批准的预算调整数增加127亿元，增长12.5%。

（二）政府性基金预算支出。

自治区本级政府性基金预算支出调整为371.98亿元，比自治区十三届人大常委会第二十九次会议审查批准的预算调整数增加26.5亿元，增长7.7%。

（三）转移性支出。

自治区本级政府性基金预算转移性支出调整为948.13亿元，比自治区十三届人大常委会第二十九次会议审查批准的预算调整数增加100.5亿元，增长11.9%。

四、广西政府债务规模及风险情况

（一）全区政府债务限额及余额情况。

截至2022年8月末，全区政府债务限额为10096.25亿元，其中，一般债务限额4900.45亿元，专项债务限额5195.8亿元。自治区本级留用2022年新增政府债务限额277.42亿元和结存专项债务限额26.5亿元后，自治区本级政府债务限额3112.85亿元，其中，一般债务限额1672.32亿元，专项债务限额1440.53亿元。

截至2022年8月末，全区政府债务余额为9593.2亿元，其中，一般债务余额4665.4亿元，专项债务余额4927.8亿元。自治区本级政府债务余额为2834.3亿元，其中，一般债务余额1591.39亿元，专项债务余额1242.91亿元。全区各级政府债务余额均未超过政府债务限额。

（二）2022年举借债务的必要性和合法性分析。

当前，受宏观经济下行及疫情影响，我区财政收入形势严峻。2022年1—8月全区一般公共预算收入自然口径下降12.5%，国家继续实施更大规模组合式减税降费政策，预计全年一般公共预算收入形势仍存在较多不确定、不稳定因素。房地产市场和土地市场受到较大冲击，2022年1—8月全区政府性基金预算收入下降44.3%，其中国有土地使用权出让收入下降48.9%。一般公共预算收入和政府性基金预算收入下降明显，难以挤出财力支持重大项目建设。而当前需要安排用于防范化解各类风险、支持工业振兴及疫情防控等新增财政支出需求持续加大，2022年1—8月全区一般公共预算支出增速达到4.2%。收入下降的同时支出不断增长，导致财政收支矛盾更加突出，需要进一步拓宽资金筹措渠道。

发行政府债券举债融资是《中华人民共和国预算法》允许省级人民政府使用的合法融资渠道。2015—2021年，在中央下达的新增政府债务限额控制下，我区已累计发行新增政府债券4891.47亿元，并承接财政部转贷的向外国政府或国际组织借款147.46亿元，重点用于高速公路、高速铁路、农村公路、脱贫攻坚、乡村振兴、产业园区、公立高校、公立医院等领域重大公益性项目建设，为全区完善公共基础设施、推进重大项目建设、促进经济平稳增长和改善民生提供了有力支撑。2022年上半年，新增政府债券发行提速，其中新增专项债券765亿元比财政部规定时间提前半个月发行完毕，1—8月已使用70.2%，预计10月底前全部使用完毕。

（三）政府债务风险及偿债计划安排。

广西政府债务余额未突破财政部核定的政府债务限额，政府债务风险总体可控。2022年1—8月，全区及自治区本级政府债券的还本支出分别为664.3亿元、127.53亿元，利息支出分别为250.41亿元、76.24亿元，政府债券本息均按时偿付，未发生政府债务风险事件。2021年末，全区政府债务利息支出率3.4%，自治区本级政府债务利息支出率5.5%，一般公共预算和政府性基金预算均能有效保障政府债务按时还本付息（利息支出率是地方政府法定债务风险评估指标，反映一般公共预算和政府性基金预算对一般债务和专项债务按时履约付息的保障能力，以10%为警戒线）。

从偿债计划安排来看，一般债券本息由各级财政统筹当地一般公共预算收入、上级补助资金、调入资金等一般公共预算财力安排偿付，专项债券本息由各级财政动用专项债券项目收益安排偿付。随着广西经济社会发展后劲不断增强、独特的区位优势充分发挥，广西各级财政实力将逐步壮大，专项债券项目收益将逐步增加，能够保障我区政府债券按时还本付息，实现财政中长期可持续健康发展。

附件：1.2022年自治区本级第二次政府性基金预算收支调整情况表

2.2022年自治区本级结存专项债务限额安排项目情况表